立法工作決不能跟老百姓玩貓鼠游戲,既是總理的要求,其實也是法律的要求
  □馮海寧
  當輿論對《存款保險條例(草案)》(以下簡稱“草案”)熱議之時,鮮為人知的是,這項重要的金融改革之所以最終公開征求社會意見,是李克強總理力主堅持的。在10月底一次會議上,當有關方面在彙報中提出,改革方案“沒有對社會公開征求意見”的時候,李克強當即否決:“那可不行!我們做的是面向公眾、涉及公眾利益的工作,決不能跟老百姓玩這種‘貓捉老鼠’的游戲”(12月3日《新京報》)。
  央行最新公佈的數據顯示,10月末人民幣存款餘額為112.47萬億元。這樣一筆巨額存款是否保險,直接關係到一個群體——存款人的利益,存款人包括企業法人、非法人企業、個體工商戶、個人,這個群體應該是數量最龐大的群體之一。既然草案關乎到存款人利益,顯然應向廣大存款人征求意見,這是一個常識。
  當李克強總理得知草案沒有征求社會意見後,立刻追問:“為什麼?不公開征求意見是非常特殊的‘例外’,你給我解釋解釋,為什麼要有這個‘例外’?”這一追問再加上當即否決,讓草案回到了一個正常的立法程序,即公開征求意見。立法工作決不能跟老百姓玩貓鼠游戲,這既是總理的要求,其實也是法律的要求。
  2000年起施行的立法法第五十八條規定:行政法規在起草過程中,應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。2010年發佈的《國務院關於加強法治政府建設的意見》也明確規定,除依法需要保密的外,行政法規草案和規章草案都要向社會公開征求意見,並以適當方式反饋意見採納情況。另外,全國人大常委會也曾明確表示,今後公開征求意見將成為常態。今年10月閉幕的十八屆四中全會公告也明確指出,“深入推進科學立法、民主立法……健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式,拓寬公民有序參與立法途徑。”
  既然2000年以來法律法規中已有明確要求,立法要征求社會意見,顯然,這部草案不能成為例外。李克強總理當即否決有關方面,其實也是按照全面推進依法治國的要求讓這部草案回歸法治軌道。全面推進依法治國的前提是需要良法,而良法離不開人民群眾的智慧。全面推進依法治國的關鍵之一在於實施,如果在立法過程中缺少老百姓參與,也不利於這部法規的實施。
  李克強總理所說的“決不能跟老百姓玩這種‘貓捉老鼠’的游戲”意思很明確,既然為存款保險制度立法是涉及公眾利益的工作,就不能跟公眾玩“貓鼠游戲”。進而言之,今後凡是面向公眾、涉及公眾利益的工作,無論是立法還是改革或是其他方面,都不能跟老百姓玩這種游戲。筆者相信,總理這次否決應該對有關方面有很大觸動,今後會把征求民意貫穿到立法等諸多工作中。
  在筆者看來,有關方面的任何擔心都是多餘的,因為公開征求意見是讓草案變得更好,而不是更壞。再說,草案關係到存款人的實際利益,存款人也有權對草案表達意見。  (原標題:不玩貓鼠游戲即是法治要求)
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